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基建补短板考验地方资金平衡术地方财政加杠

发布时间:2019-04-10 19:30:09

就在9月初,我们正式走完了流程,按中央要求把借的钱结清了。 9月底,江苏某市发改委副主任对21世纪经济报道说。

借钱的是地方城投平台,放贷的是某政策性银行。贷款总量约30亿元,贷款项目是城市规划中的重大基础设施项目高架桥。

提前还款是因为今年月,中央巡视组在例行检查时发现,该市地方债负债率碰触预警红线,因此直接叫停这一项目,并且要求地方政府在时间内筹资还款。

今年年初,该高架桥项目由地方政府授权地方城投公司代建,是目前当地投资总量的基建工程,并和上述政策性银行签订了100多亿元的贷款协议,其中期为30亿元左右经典捕鱼游戏

据21世纪经济报道了解,该市通过出让3个地块筹资还款。不过,考虑到当前形势,这是一次 特事特办,下不为例 。

鉴于当前的宏观经济形势,在出口和消费作用有限的情况下,稳投资仍是保持经济平稳健康发展的抓手之一。

7月31日的中央政治局会议指出 加大基础设施领域补短板的力度 ,7月23日的国务院常务会议亦提出, 加快今年1.35万亿地方政府专项债券发行和使用进度,在推动在建基础设施项目上早见成效。 但与此同时,坚持不搞 大水漫灌 式强刺激也被反复提及。

面对中央释放的 稳投资 信号,在地方债务水平持续被严控的前提下,地方政府如何落实?基建力度能否再次恢复?金融机构如何满足融资平台的合理需求透析器图片
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地方期待操作细则

压力空前。 江苏多个地方政府发展与改革委的负责人对21世纪经济报道表示。

一方面,中央提出的 三大攻坚战 (防范化解重大风险、脱贫、污染防治)要求严格;另一方面,加大基础设施领域补短板的力度,仍需要的资金投入。

以上述高架桥基建项目为例,由于地方政府难以吃透 在建基础设施项目 的准确定义,因此,城投平台、金融机构之间怎样配合,是采取积极推进措施还是 稍等片刻 ,这对地方政府是个考验。

据21世纪经济报道了解,近一段时间以来,各地发改系统根据中央要求紧急召集各部门梳理、统计和上报 亿元以上项目 (停建、缓建的需写明原因), 我们下发了通知,但下面不太愿意把项目报上来,特别是城投公司没有动力。 某东部城市发改委人士表示。

从流程看,城市要上报省级,再等待省级意见。但这一梳理和反馈,到底在哪个时间点完成,目前没有具体说明。

一位西部地区官员告诉21世纪经济报道,当地的公路、民航等传统基建领域的投资高峰期已然过去,当前很多项目进展缓慢的主要原因是配套资金到位不及时。一旦银行贷款量得到释放,当地基建投资增速回升不成问题。

但是,从财政角度看,江苏某市财政局预算处人士对21世纪经济报道表示,当前有收益的项目较少,而没有收益的项目暂时不能和金融机构合作,必须防止地方债务风险扩大。

从实践看,对于没有收益的项目二手压滤机
,哪些类别必须保,哪些类别可暂缓,如何分类处置,由于缺少操作细则,故此地方政府采取 观望 态度。 在政策不明朗的情况下,只能继续等待,因此大家宁愿少报。 有发改系统人士表示。

事实上,地方财政加杠杆空间较为有限。

地方专项债支出加速

根据财政部8月中旬对地方专项债发行进度的要求,各地到9月底累计完成新增专项债券发行比例,在原则上不得低于80%,剩余的发行额度应当主要放在当年度10月发行。

今年上半年的专项债发行进展并不快。一方面,是2018年度发行初始时间点较晚;另一方面,则是部分地区借新还旧,在城投旧债到期日前发行新的专项债进行替代。同时,基本的民生支出占比较大,部分挤占了基建支出的比例。

目前财政部正在督促地方加快发行地方债。

在8月15日的国新办吹风会上,国家发展改革委秘书长、国民经济综合司司长、发言人丛亮表示,加快今年地方政府专项债券的发行和使用进度,盘活财政存量资金,推动在建项目早日建成、收效,这样对于整个杠杆水平和债务水平缓解也有好处。

但从技术手段上看,专项债的发行是由省级层面代发,但需求则是由省以下政府自行设计提出。

我们会根据地方经济总量、增速情况、财力水平等指标设定量力而行的项目,然后上报省级相关部门,由省级相关部门根据具体项目再协调核定分配。 某地方发改委人士对21世纪经济报道表示。

以上述高架桥项目为例,因属省、市政府共同认定的重大基础设施,可以原则上在不影响城市整体规划的前提下,将涉及到的临近土地进行商业开发。

PPP项目上 紧箍咒

21世纪经济报道在采访中获悉,在财政系统对财政部PPP项目库进行清理后,国家发改委也着手对今年5月之前纳入PPP项目库的项目进行严格梳理。

在以往的实践中,不少PPP项目导致了地方政府的隐性债务增加,但中央明确要求政府不允许新增隐性债务。据了解,各省级部门对PPP项目梳理的牵头单位不尽相同,有发改系统牵头,有财政系统牵头,有同时 双牵头 。

对银行来说,并不缺乏投放额度,但地产和城投仍受严格管控。目前较为宽松的放贷项目包括:已落地的PPP项目、棚改购买服务、平台公司有现金流支撑的在建项目、列入国家(省、市)专项规划的重大项目,以及涉及乡村振兴战略的项目(必须有现金流,排除没有收益的基建项目)。

不过,尽管各地在加速释放专项债并部分适当用于非公益性项目,但是对基建本身的带动作用有限。有城投企业人士告诉,基建投资50%左右来自城投平台,但城投平台目前急切需要银行合理融资。

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